Состоялся Первый открытый форум прокуратуры Кемеровской области

В г. Кемерово состоялся Первый открытый форум прокуратуры Кемеровской области, посвященный вопросам защиты бизнеса и привлечения юридических лиц к ответственности за коррупционные  нарушения.

В мероприятии приняли участие прокурор области Павел Бухтояров, заместитель прокурора области Андрей Тимошичев, руководители структурных подразделений прокуратуры области, три заместителя Губернатора Кемеровской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в регионе,    исполнительный директор Кузбасского союза работодателей - Кемеровского регионального отделения РСПП, члены КСО РСПП СФО, ОООР УП, генеральный  директор Кемеровской ТПП, члены Общественной палаты Кемеровской области, представители областного отделения «Опоры России» и «Ассоциации молодых предпринимателей».

С участием средств массовой информации, представителей бизнес-сообщества и общественности участники форума обсудили и проанализировали в формате «открытого разговора» проблемы в указанных сферах.

Открыл работу форума прокурор Кемеровской области Павел Бухтояров. Он отметил, что в период экономического кризиса органами прокуратуры области особое внимание уделяется надзору за соблюдением прав предпринимателей. Прокурорами продолжена планомерная работа по снижению контрольной нагрузки на бизнес. Контролирующим органам различного уровня отказано в согласовании проведения 46 % внеплановых выездных проверок.

В результате активной работы прокуроров в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено около 800 нарушений закона, принято более 160 актов прокурорского реагирования.

При выявлении нарушений прокуроры активно применяют весь комплекс мер реагирования, продолжается работа по привлечению должностных лиц органов контроля к административной ответственности по ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре). Привлечено 7 должностных лиц Ростехнадзора, Роспотребнадзора и Кузбассобрнадзора.

Установлены факты незаконного вмешательства в деятельность предпринимателей должностных лиц органов местного самоуправления, не наделенных контрольными полномочиями.

Так, прокурором г. Топки выявлен факт самоуправства в деятельности начальника отдела администрации района. На основании его устного распоряжения межведомственная комиссия незаконно провела 7 выездных проверок трудового законодательства субъектов предпринимательской деятельности. При этом надзор за соблюдением трудового законодательства на органы местного самоуправления не возложен.

Прокурор города возбудил в отношении должностного лица дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самоуправство). Должностное лицо привлечено к ответственности, назначен штраф.

Присутствующие задавали вопросы о том, какими критериями руководствуются прокуроры при отказах в согласовании внеплановых проверок, о моратории на проведение проверок малого бизнеса.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области и генеральный директор Кемеровской ТПП  рассказали о совместной с прокуратурой работе по защите интересов бизнеса, о вопросах, их волнующих. Все представители общественности отметили, что общение в формате «круглого стола» способствует выявлению проблем, повышает доверие общества к органам власти.

Во втором дискуссионном блоке предметом обсуждения стало направление деятельности органов прокуратуры, связанное с привлечением к ответственности юридических лиц в сфере противодействия коррупции.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены составы коррупционных правонарушений: статья 19.28 (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) и статья 19.29 (незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего). За совершение данных правонарушений предусмотрено наказание в виде штрафов в значительном размере: по ч. 1 ст.19.28 -  не менее миллиона рублей, по части 3 ст. 19.28 - не менее 100 млн. рублей с конфискацией имущества, переданного в качестве вознаграждения; по ст. 19.29 – штраф до полумиллиона рублей.

В первом полугодии 2016 года органы прокуратуры области направили в суд 7 материалов о привлечении юридических лиц к ответственности за незаконное вознаграждение (статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Все материалы судами рассмотрены, назначены штрафы на общую сумму 7 млн. рублей.

Бизнесменов заинтересовала практика применения норм  закона, в том числе возможность освобождения от административной ответственности тех юридических лиц, которые взаимодействуют с правоохранительными органами, помогают им выявить взяткополучателя. Также бурно обсуждалось альтернативное  привлечение к ответственности юридических  и должностных лиц за коррупционные нарушения.

Активное участие в дискуссии приняли представители экспертного сообщества, обозначив свои точки зрения на решение проблем.

В заключение прокуроры напомнили, что закон прямо закрепил обязанность всех юридических лиц принимать меры по предупреждению коррупции, независимо от организационно-правовой формы.

В этой сфере за 2015 и истекший период 2016 года выявлено свыше 200 нарушений закона, внесено почти 150 представлений. Проблема является актуальной для региона и потому была включена в повестку Первого открытого форума прокуратуры.

Участники обсудили, в том числе и с экономической точки зрения, эффективность принятия в организациях мер, направленных на предупреждение коррупции. Это максимально снижает риски коррупционных проявлений, предупреждает негативные последствия для развития предприятий.

Представителей бизнес-сообщества ознакомили с методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанных Министерством труда России. Участники заинтересовались документом, задали вопросы о его применении, возможности разработки мероприятий, не предусмотренных рекомендациями.

По итогам мероприятия участники форума приняли решение о  продолжении встреч для взаимодействия и обмена информацией о проблемах и нарушениях закона.

Итоги обсуждения вынесенных на форум вопросов будут использованы в работе органов прокуратуры области и при взаимодействии с органами власти и бизнес-сообщества.